杨铠甲《杨铠甲论战争柒：战略》

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陈炳德在讲话中指出，要坚决贯彻胡主席和军委决策意图，始终保持战略规划工作的正确方向；要科学把握职能定位，推动战略规划工作在高起点上有序展开；要大力发扬改革创新精神，确保战略规划部工作和建设开好头、起好步，努力谱写战略规划工作的新篇章。

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　　胡锦涛主席和中央军委日前作出决定，组建中国人民解放军战略规划部，隶属总参谋部。解放军战略规划部成立大会22日在京举行。中共中央政治局委员、中央军委副主席郭伯雄出席会议。战略规划部主要职能有5项：研究重大战略问题、组织拟制军队建设发展规划计划和改革方案、提出军队战略资源总体配置和宏观调控建议、协调解决跨总部跨领域有关问题、检查评估军队建设规划计划落实情况。

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战略规划部的建立，凸显高层对军队作战一体化和系统化的重视程度。南海、藏南和东海局势紧张，亚洲军备竞赛加剧。中国在国外的利益越来越多，客观上也需要中国拥有更为强大的军事实力保护。

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战略规划，应对军备竞赛升级

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国内建立战略规划部，是应对美国包围中国和亚洲军备竞赛的行动升级。今年以来，美国重返亚洲的势头渐大。近期才刚刚和中国在APEC会面后，没几天又突然不请自来出现在东盟峰会上，搅局南海问题。而日益强大的中国，已经令东亚及整个亚洲部分国家担忧增加。印度导弹瞄准中国，大量购买军机和扩军设防藏南；越南购军机和军舰；菲律宾数次挑衅南海问题；日本军机频频侦查中国等等。这些已经令亚洲军备竞赛火上加油。国内新成立战略规划部就不难解释，越来越严峻的周边军事环境，令中国不能不加大对军队硬实力和软实力的投入。

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　随着中国在海外的投资和贸易份额越来越大，更多的经济利益和政治利益需要保护。因为过去五年，美国变了，欧洲变了，世界变了，中国所处的国际环境变了，这是一个全球范围的大动荡、大分化和大博弈时代。然而今年在中东北非大变局中，中国受损；南海周边国家连连生事，湄公河惨案，缅甸叫停中国公司实施的巨型电站项目事件等等，都在对中国形成重大、突发、紧迫的外交和安全新挑战。即使是我国能源命脉--石油，也常常受到多国在南海乃至马六甲的危害。中国的海外利益不断增加并长久存在，需要强大军事实力的保护。国内也必然会对军工行业进行更多投入，这给行业带来机会

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全军外宣常备专家、海军军事学术研究所研究员李杰昨晚接受南都记者采访时说，简而言之，作为正军级单位的战略规划部，其主要职能就是负责全军的“顶层设计”。

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李杰说，此前，全军的战略规划职能主要集中于总参谋部的作战部，由于作战部并没有设置相应的专门机构和人才队伍，实际上，军队的战略规划一直分散于军队的各个部门自行进行，缺乏统一布局。

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他说，战略规划部作为总参谋部的二级部，它的成立，改变了此前军队战略规划“各自为战”的局面，集中到了总参谋部通盘考虑。此外，作为正军级单位，战略规划部的地位以后也便于与军队的其他单位进行协调和沟通。

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在战略规划部的5大职能中，有一项为“协调解决跨总部跨领域有关问题”。李杰昨晚解释，这意味着，战略规划部不仅具有协调军队内部各部门的职能，必要时还可协调其他党政部门。比如，此前备受关注的湄公河惨案中，国防部长梁光烈曾表示，如果有需要，军队可以提供支持。以后，这一协调职能就交由战略规划部来负责。