“小产权房”难题有望在成都率先解开死结

新人新气象

<P >“在严格保护耕地的情况下，成都要实现农村土地、房屋产权的合理流动，实现让农民真正拥有自己的财产性收入。农民实际上是有尽快富裕的条件，关键是要给他一个变现的机会和制度框架。” </P>
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<P >《小康》记者在调查采访中发现，宋庄统筹城乡中遭遇的难题，正是成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区试点在实践中逐步探索解决的。 </P>
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<P >2007年6月，成渝获批全国统筹城乡综合配套改革试验区试点后，成都市市长葛红林公开表示：始于2005年的“金土地”工程已经整理土地70万亩，增加有效耕地面积8万亩。　成都市腾出的土地的用途引起了人们的遐想。 </P>
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<P >2007年底。成都市北郊一名为“北湖印象”的楼盘售楼小姐反复对前来看房的顾客说：“我们不是卖房子，而是按照合同提租给住户70年的住房使用权，而不是产权；所以这些房子是不能进行银行按揭和抵押的。” </P>
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<P >看房的人都知道，这是“小产权房”。 为打消“租房”者疑虑，售楼小姐公开表示： </P>
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<P >“‘北湖印象’的工程开发属于“农民新居工程”划定的区域，得到了政府批准。你们需要考虑的是房屋质量和价格等，而不是楼盘建盖是否违规。” </P>
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<P >从2004年，成都市政府逐步对全市150万亩宅基地全部进行整理，政府在中心城区198平方公里的区域内，规划建设用地和生态用地，集中拟修建175个农民住宅小区。这些被称为“198”的区域，经过市规划委员会审定后不再调整，也就为“小产权”房的大量出现提供了足够的土地供给。 </P>
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<P >据说，借助新居工程，成都市有200多处小产权房正在开发、销售，占到市场供应的20%左右。 </P>
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<P >以“北湖印象”为例，按照规划面积500亩，建筑面积80万平方米，可以容纳2万人居住。其所在的同乐村经村民大会投票表决，成立了集体资产经营公司——乐迪投资有限公司，全体村民将1600余亩土地托管给乐迪公司进行新型社区建设与集中流转。 </P>
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<P >随后，乐迪公司以招标方式，确定四川祥普实业公司全额投资修建住房、商场和医院等设施，工程竣工交付后，乐迪公司将社区住房的35%用于对外租赁，租金用来支付建筑方的投资成本与建设应得收益。 </P>
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<P >尽管中国法律规定租赁合同最长为20年，也就是说所谓“70年的使用权”的租赁合同根本无效。但“以租代售”打政策擦边球的情况，在成都市的“小产权房”销售情况中广泛存在。 </P>
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<P >一个显而易见的事实是，成都遍地开花的小产权房背后，或多或少有着政府的身影。金牛区“山水银杏墅”楼盘一名售楼人员明确表示：“在农民集体土地上盖的这些房屋都是按照政府的要求，帮助当地农民集中居住而建盖的，我们的支出就是靠多盖一些房屋来出售弥补，这是成都市的政策。” </P>

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<p style="TEXT-INDENT: 2em;">一位政府官员透露，成都市委市政府下一步将着手解决“农民安居工程”的产权问题。这是否意味着，在政策层面上遭遇尴尬的“小产权房”，有可能在成都率先解开死结？ </p><p style="TEXT-INDENT: 2em;"></p><p style="TEXT-INDENT: 2em;">“在严格保护耕地的情况下，成都要实现农村土地、房屋产权的合理流动，实现让农民真正拥有自己的财产性收入。农民实际上是有尽快富裕的条件，关键是要给他一个变现的机会和制度框架。” </p><p style="TEXT-INDENT: 2em;"></p><p style="TEXT-INDENT: 2em;">成都市统筹委副主任秦代虹在“中国统筹城乡发展论坛”上的发言，似乎可以看成是成都市政府对统筹城乡的建设用地流转探索作出的某种注解。 </p><p style="TEXT-INDENT: 2em;"></p><p style="TEXT-INDENT: 2em;">目前，成都已经探索出了以土地经营权入股合作经营的邛崃模式和“土地换身份”的温江模式。以温江区为例，农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的，在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。而整理的土地被出租建成“三邑盆景交易中心”、“西部花卉流通中心”、“广州先锋园艺盆花生产基地”等，给当地带来了直接的经济收益。而这里的农民不仅全部成为居民，享受着与城里人一样的社保和医保，还能够从集体土地出租、入股中获得收益。 </p><p style="TEXT-INDENT: 2em;"></p><p style="TEXT-INDENT: 2em;">4年统筹城乡改革，成效明显。成都城乡居民收入差距从2002年的2.66:1缩小到2006年的2.61:1。这个数字在全国城乡差距持续加大的背景下，进步尤显可贵。 </p><p style="TEXT-INDENT: 2em;"></p><p style="TEXT-INDENT: 2em;">而对于宋庄，探索的起点也许就从最基本的农民闲置房开始。“闲置房买卖是创意工厂引到了农村，家家户户进行创业。而一个一个的创意工厂，遍及22个村庄，形成了我们的文化创意产业。”这是宋庄镇党委书记胡介报的思路。 </p><p style="TEXT-INDENT: 2em;"></p><p style="TEXT-INDENT: 2em;">记者走访宋庄辛店村时，恰好碰到忙着给院里加盖工作室的艺术家唐城。他的正房前一幢高出一截的新房鹤立鸡群、颇为醒目，主体结构基本建好。他说目前已经投入了十几万元，对于房屋产权合法性问题，唐城倒是充满信心： </p><p style="TEXT-INDENT: 2em;"></p><p style="TEXT-INDENT: 2em;">“这个房屋已经倒了很多手了，应该不会有官司的风险。再说中央都提解放思想，以后肯定会改革，这是个趋势。” </p><!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment-->